楊興云

已經連任兩屆深圳市人大常委的王富海，看上去平靜而淡定。盡管早已習慣了人大對政府工作例行公事的審議程序，但日前在深圳市五屆人大常委會第十五次會議上，當看到《深圳市2011年度績效審計發現問題整改情況的報告》對在審計過程中發現的一系列重大違規問題，以輕描淡寫的整改措施作結論時，仍然深感震驚。他說，當時有一種被糊弄的感覺。

據了解，在這份由深圳市政府提交的深圳市人大審議的績效審計發現問題整改情況的報告中，涉及深圳大學城財政投入、深圳市教育局4所直屬中學教育經費投入和使用、深圳全市排水管網建設和管理維護、新洲河綜合整治工程、龍崗區市容環境提升工程、深圳市人居環境委部門預算、深圳市扶持專項資金、北京大學深圳醫院管理等8個具體審計項目。

但這份報告沒有提出任何處理意見，對這8個項目的整改平價還頗為正面：“各被審計單位針對問題和不足認真查找和分析原因，注重從健全制度機制上提出有針對性的整改措施，整改工作取得了較好的成效?！?/p>

王富海認為，上述報告對審計結果的處理既沒有對具體責任人的懲治，又沒有對所暴露問題有制度層面的反思，屬于典型的走過場和糊弄人。

憤怒的王富海當場在報告上寫下“胡亂應付，輕描淡寫，避實就虛，欺人太甚”的批語，接下來又將其發到自己的微博上。

王富海提出質疑：“審計是最后一道關，如果審計發現問題后我們輕描淡寫地讓它過了，對公職人員出現的違反紀律的行為都采取容忍態度，這樣的審計有什么用？”

“這是一個態度問題”

此次事件中，深圳審計局提供的情況顯示，通過審計深圳市扶持專項資金，發現部分被扶持地區未經批準擅自調整更換扶持項目、改變資金用途，同富裕工程資金社保補貼存在分配不合理等問題。

對上述問題的整改情況是，深圳市對口辦要求各地對擅自改變資金用途等問題開展自查自糾，并會同被扶持地區扶貧辦進行實地核查，對不符合條件的，責成有關部門將資金調整用于新的扶貧項目。市對口辦征求各區及相關部門意見，提出了《繼續實施深圳市同富裕工程的建議》，擬適當提高社保補貼標準，每年核定調整一次受補貼人數，目前此建議已報市政府審定。

以上情況表明，對于深圳市扶持專項資金存在違規使用的問題，有關部門沒有任何處理意見，僅提出了一些不痛不癢的整改措施。

在深圳市政府提供給深圳市人大審議的報告中，還提到深圳市人居環境委在部門預算執行存在公用經費超出定額標準、公用經費占用項目經費、部分項目預算未執行或執行率較低、部分項目支出超預算等問題。

對此，上述報告的審計評價仍然是輕描淡寫：市人居環境委進行了整改，修訂了本單位財務管理制度，對各級領導干部和相關人員開展了財經法規輪訓，強化預算執行的績效管理。同時，嚴格編制了2012年度部門預算，將按照市財政委的批復控制公用經費開支，按照公用經費標準核算到人，力保實際開支不超過定額標準。

除此之外，2011年，深圳市為了配合舉辦大運會的需要，進行了全市規模的穿衣戴帽的環境整治工程。很多跡象顯示，該項工程在招投標以及成本、質量等方面都存在不同程度的問題。

在此次審計項目中，龍崗區的穿衣戴帽市容環境整治工程就出現了問題。深圳市審計局審計結果表明，龍崗區市容環境提升工程存在建設資金來源中政府統貸資金比例較高、資金保障壓力較大，工期緊張增大了工程管理難度、增加了工程成本，部分建筑立面提升設計標準較高，不同單位實施的建筑立面提升工程主要材料定價方式不同、采用詢價法確定的材料價格偏高等問題。

然而，報告最終提出，相關問題龍崗區都進行了整改。而最受關注的部分工程主要材料價格偏高的問題，龍崗區政府也進行了整改。

王富海認為，上述所謂的整改屬于典型的“下不為例”?！霸诓块T預算執行問題中，行政開支超標準，占用項目的經費，這難道是小事嗎？”王富海說，如果政府任何一個部門都可以任意增加業務經費，還有完嗎？

王富海表示，今年的審計報告，制度討論少了，就事論事的多了，并且說的理由有些情況下根本不成其為理由，“第一不涉及到具體的責任人，第二在制度的討論上也越來越少?！薄斑@不是一個‘整改’的問題，而是追究責任的問題”。

王富海認為，針對審計結果，最重要的是舉一反三形成制度，并且要對責任人有處罰機制，是行政過錯的要追究，是違法亂紀的要懲治?！斑@是一個態度問題。首先是政府應付，然后是審計局應付政府，被審計單位應付審計局。你應付，我應付，誰來把好審計這一道關？”

退步的監管

正是在這樣的背景下，深圳審計部門幾乎年年都需要面對同樣的問題。深圳通過審計發現的各類違規行為一直居高不下。深圳審計局近期公布的數據顯示，僅在今年一季度，深圳全市就查出違規金額3892萬元，損失浪費金額884萬元，管理不規范的資金金額則更是高達53.31億元。

王富海認為，這說明了審計的效能在日益降低?！皩徲嫵鰜淼膯栴}得不到有關部門的重視，甚至不了了之，審計部門在工作過程中還有什么積極性，誰還愿意去做得罪人的事情？”

在他看來，相比之下，本屆深圳人大在探索審計監督方面已經是后退了兩步。

一是不再追究責任人，二是連制度背景的原因都不找，只是整改。

事實上，2005年深圳市政府曾經實行過審計結果“買單制”。當時對2004年度審計報告中反映的問題進行了認真查處，對16名違反財政法紀給國家財產造成嚴重浪費和損失的相關責任人給予責任追究，其中局級5人，處級8人，一般人員3人。具體情況是：給予行政處分5人，其中局級1人，處級4人；責令作出書面檢查9人，其中局級4人，處級4人，一般干部1人；責令作出書面檢查并停職離崗培訓2人。

在責任處理的同時，《審計工作報告》涉及的部門和單位都積極認真地進行整改，努力查找原因，查漏補缺，完善規章制度，加強財政資金管理。據悉，對審計結果作出如此嚴肅認真的處理，處理面如此之大，在深圳市尚屬首次。

隨后，深圳市以追究審計查出問題責任為先導，在全市掀起了“責任風暴”，實施了“治庸計劃”。

王富海認為，當時的審計名符其實地發揮了特殊的作用，也正是在那個時候，為了真正發揮審計的職能和作用，深圳一度有將審計局劃歸人大序列進行管理的想法?！昂髞?，領導換了，思路也就不一樣了?！蓖醺缓Ｕf。

王富海表示，從目前的情況來看，深圳人大基本上在審計的各個環節都沒能介入，所有工作都是政府自己說了算。

事實上，據深圳市審計局披露，日前公布的今年一季度的審計數據，所涉及的相應金額，是該局基于對1033個單位的審計（調查）統計得出，但該局并未對所涉及的責任單位、相關金額以及事件的成因作出具體介紹，給予外界的印象一切仍然是霧里看花。

值得一提的是，深圳市審計局于近期成立了2012年跟蹤監督政府投資項目工作實施小組，由該局副局長兼政府投資審計專業局局長何銳軍任組長，下設協調辦公室，并抽調業務骨干成立各項目跟蹤監督專項小組。相關工作進行過程中，將邀請人大代表參加。

盡管如此，王富海仍然認為，如果不針對審計結果對相關責任人進行懲戒，其審計的效應最終都極為有限，作用不大。

記者原本準備采訪深圳市人大相關負責人，了解其對王富海所提看法的意見。當記者提出相關要求后，深圳市人大辦公廳綜合處一位陳姓處長表示，采訪王富海就可以了，人大的領導近期工作很忙，沒有時間接受相關采訪。